¿Tienen derechos las víctimas de atentados terroristas, incluido el derecho a la indemnización? La respuesta depende mucho del lugar en que se perpetró el atentado y de la nacionalidad de la víctima, dice Rianne Letschert, profesora y directora de investigaciones del Instituto de Victimología Internacional de Tilburg, Holanda.
Profesora Rianne Letschert
"Las víctimas del crimen tienen derecho a indemnizaciones. Esto es lo que se estipula en varios instrumentos internacionales sobre derechos a víctimas, adoptados por las Naciones Unidas y organizaciones regionales como la Unión Europea", explica Letschert. Pero hay muchos países que no han recogido estas determinaciones en sus legislaciones nacionales, dejando desamparadas a las víctimas y supervivientes de atentados terroristas.
11/9
Estados Unidos es una de esas naciones que carece de un sistema adecuado de compensación a las víctimas del terrorismo, asegura Letschert. En cambio, actúa en una base ad hoc. Un ejemplo en este sentido es el Fondo de Compensación a las Víctimas del 11 de septiembre, creado por el Congreso estadounidense a raíz de los atentados a las Torres Gemelas y el Pentágono en el 2001. El principal objetivo de este Fondo era proteger a la industria de las aerolíneas, compañías de seguros y otras empresas albergadas en el World Trade Centre, de paralizantes procesos judiciales.
"Si no se hubieran creado esos fondos", añade Rianne Letschert, "se habría corrido el riesgo de que sectores de la economía estadounidense hubieran colapsado. Las víctimas podrían haber solicitado compensaciones de los fondos, pero hubieran tenido que renunciar a su derecho de demandar a las aerolíneas. Esto es lo que hicieron muchas de las víctimas, porque sabían que serían escuchadas y recibirían el dinero mucho más rápidamente que si hubieran ido al tribunal. Así pues, el Fondo no tenía connotación humanitaria sino, simplemente económica".
Los Fondos del 11/9 pagaron más de 4.500 millones de euros a los parientes de los casi 2900 muertos y 2680 heridos en los atentados. Las indemnizaciones oscilaban entre los 325 y 4 millones y de euros.
Atentado en la embajada de EE.UU.
Las víctimas de otros atentados terroristas han recibido poca o ninguna indemnización. Muchos de los supervivientes y familiares de las víctimas del atentado de al-Qaeda en la embajada estadounidense en Nairobi en 1998, por ejemplo, recibieron indemnizaciones de entre 260 euros y 5.900 euros. Pero otros, como Naomi Kerongo, aseguraron no haber recibido nada.
Rianne Letschert admite que es difícil explicar a las víctimas la disparidad en las indemnizaciones. "Así van las cosas y las víctimas (del atentado de Kenia) seguirán sintiéndose abandonadas".
Otras posibilidades
La razón por la que no han recibido más dinero, dice Letschert, es que el gobierno keniano no ha aceptado su responsabilidad de compensación a las víctimas; sin embargo, cree que hay otras posibilidades de que las víctimas puedan reclamar una indemnización. Por ejemplo contra Sudan o Irán por su declarada responsabilidad en los atentados, pero, por otra parte, reconoce que ese caso sería difícil demostrarlo ante un tribunal y tardaría años resolverlo.
Otra posibilidad es reclamar indemnización al gobierno estadounidense. Algunas de las víctimas creen que Estados Unidos ha demostrado negligencia en la ubicación de su embajada en la ciudad de Nairobi. Estados Unidos ha rechazado este argumento, y para lograr que sus demandas tuvieran éxito, debería presentarlas el gobierno de Kenia en lugar de las víctimas. Letschert opina que eso es algo improbable. "No creo que Kenia tome esa iniciativa por muchas razones tanto diplomáticas como comerciales", dice.
Indemnización internacional
El próximo mes, las Naciones Unidas organizarán una importante conferencia sobre las víctimas del terrorismo. "Su objetivo es", según Letschert, "proporcionar un foro para las víctimas de atentados en todo el mundo y exhortar a las Naciones Unidas a crear un fondo internacional para las víctimas del terrorismo que no estén en estado de reclamar compensaciones a su propio gobierno".
Pero esta solución tiene sus inconvenientes, admite Letschert. "Si se creara ese Fondo Internacional, los gobiernos no se sentirían con la obligación de establecer un fondo nacional. Sería un buen argumento para no tener que hacer nada a nivel nacional".
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